我院职工代表大会制度建设的回顾与思考——作者:董伟
机关支部 董 伟
改革开放30年弹指一挥间,我作为一名曾经从事过20年工会工作的过来人,亲眼见证了职工代表大会(以下简称职代会)制度的变迁与发展,并且有幸自2001年开始,直接参与了我院职代会制度的建设与实践。
我院职代会制度始建于上世纪八十年代初。自1980年5月医院首届一次职代会召开到今年的医院九届三次职代会,职代会制度已伴随我院改革与发展走过了28年的历程。28年来,职代会的内容和形式日趋完善,民主管理主渠道的地位和作用与日俱增,有效地保障了职工主人翁地位和民主权利,调动了职工当家作主的积极性,增强了医院的凝聚力,促进了医院的改革发展和稳定。
我院职代会制度建设先后经历了铁路企业和省卫生事业单位两个发展时期。从发展进程来看,主要经过了基础建设、巩固提高、深化完善、移交转轨四个发展阶段。
1980年5月,按照济南铁路局贯彻中共中央《国营工业企业职工代表大会暂行条例》的部署和要求,我院召开了首届一次职代会,建立了党委领导下的职工代表大会制度。经过一届、二届职代会期间的探索和实践,为职代会制度建设奠定了良好的基础。
1986年,铁路企业开始实行厂长负责制、贯彻实施《企业法》、落实《三个条例》。我院适应形势发展的要求,陆续建立了一系列相应的配套制度和办法,落实了职代会的审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权和评议监督权。从三届一次职代会开始,民主评议医院领导干部被列为每次职代会的固定内容和必经程序。职代会建设逐步实现了制度化、程序化、规范化,成为医院民主管理的主渠道和基本形式。
党的十四大前后,为适应社会主义市场经济体制和铁路局转机建制的要求,我院在铁路局的统一部署下,开始构建以职工为主体,“大范围、多渠道、全过程”的民主管理新格局,强化了职代会闭会期间的日常民主管理,职代会联席会议以及各专门委员会的作用得到进一步发挥,职代会质量也有了新的提高。从1992年医院五届二次职代会开始,建立了院长代表行政,工会主席代表职工,党委书记作为监督中证人,共同签订《共保合同》制度。1995年,《劳动法》实施后,从医院五届五次职代会开始,将签订《共保合同》过渡到平等协商,签订《集体合同》。1999年5月开始,推行了院务公开制度。建立了以互联网、宣传橱窗、告示栏、对外宣传资料等为主要形式的社会公开系统;以职代会、院情发布会、周会、院局域网、院务公开栏、院务公开信息为主要形式的院内公开系统,并确定了院党委、行政、纪委、工会的职责分工。医院移交前,已基本健全完善了以“两必须” (医院重大改革方案和措施的出台,必须发动职工参与,方案提交职代会讨论;凡与职工切身利益有关的重大问题必须向职代会报告,提交职代会讨论、通过或决定)为主要内容的决策参与机制;以“五有”(有述职、有评议、有公布、有表态、有效应)为基本内容,“三个结合”(评议领导干部与评议中层干部相结合,职代会评议与专项评议相结合,评议结果与干部奖惩任免相结合)为主要形式的领导干部评议监督机制;以搞好平等协商为基础,签订集体合同为龙头,劳动法律监督为保障的职工权益维护机制;以“一手抓依靠,一手抓当好”为主要内容的医院利益共保机制。形成了党委领导和支持职工当家作主,行政尊重和保证职工当家作主,工会维护和组织职工当家作主,党政工齐抓共管、合力推进医院民主管理的工作格局。
2004年12月,我院划归山东中医药大学管理,工会工作及职代会制度建设纳入省卫生事业单位序列。在做好各方面顺利移交和平稳过渡的同时,我院结合九届职代会的换届工作,按照省卫生事业单位职代会制度的要求,对既有职代会制度进行了七个方面的调整和改进。一是废止了《济南铁路中心医院贯彻〈全民所有制工业企业职工代表大会条例〉实施细则》,按照《山东省卫生事业单位职工代表大会工作规范》的要求制定了《山东中医药大学第二附属医院普外科职工代表大会工作规范》。二是按照与同级工会任期相同的要求,规范了职代会的届期。三是对职代会审议建议权、审查通过或否决权以及审议决定权的适用范围进行了调整和细化。四是调整了职工代表的结构比例,实行了职工代表常任制。五是调整了职代会联席会议的构成成分。六是根据事业单位的特点,对职代会工作机构的设置和名称进行了相应调整,对有关《工作细则》和《办法》进行了重新修订,同时取消了平等协商签订集体合同等有关工作内容和程序。七是改进了评议领导干部办法,将职代会评议与大学年度领导干部考核有机地结合在一起,既兼顾了两项制度的不同标准和要求,又避免了重复工作,确保了职代会评议监督权的行使和落实。2006年3月,医院按照新的规范体系召开了九届一次职代会,顺利实现了职代会制度由铁路企业向省卫生事业单位的过渡和对接。
经过28年的不懈努力,职代会作为医院民主管理的基本形式,已经成为我院综合管理的一项基本制度,成为我院加强基层民主政治建设的重要内容,成为我院贯彻党的“依靠”方针,保障职工主人翁地位和合法权益,发挥职工群众主力军作用的主要载体。
我院职代会制度建设,在改革中坚持和发展,在实践中深化和创新,在促进医院两个文明建设中发挥了重要作用,取得了显着成效。
1、落实了党的“依靠”方针,保证了职工当家作主。全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针。28年来,以职代会为基本形式的医院民主管理不断深化,为落实党的“依靠”方针创造了良好环境,提供了重要平台。医院各级组织以人为本、依靠职工办好医院的思想更加统一,认识日益提高,意识不断增强。在坚持和完善职代会制度的基础上,医院又分别于1997年下发了《关于坚持党的依靠方针,加强医院民主管理的意见》,1998年制定了《贯彻路局〈职工当好企业主人行为准则〉的实施细则》,1999年制定了《关于实行院务公开制度的实施细则》,2007年根据卫生厅全面推行院务公开的部属和要求,重新制定了《关于实行医院院务公开的实施意见》。这些文件的出台,充分体现了“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的要求,使党的“依靠”方针贯穿于医院各项工作之中,得到了具体落实。
2、完善了科学决策机制,推进了医院改革发展。28年来,医院共召开职代会28次。职代会始终坚持把审议院长工作报告、财务工作报告、提案工作报告、集体合同等作为会议主要内容,会前都组织职工代表进行超前审议。医院重大决策和改革方案的出台,都提交职代会或职代会联席会议审议通过。仅七届职代会以来,就召开职代会9次,先后审议了《加强长休人员管理办法》、《第三门诊部布局调整方案》、《医院“十一五”发展规划》以及历年度工作计划等重大决策32项;召开联席会议16次,先后审议了福利分房、集资建房、两项制度改革等重要事项16项,促进了医院决策的科学化和民主化,提高了职工认识改革、支持改革、参与改革的自觉性。医院职代会已成为统一思想,明确任务,凝聚全院干部职工智慧和力量的主要平台和重要标志。
3、强化了职工民主监督,促进了干部队伍建设。以落实职代会评议监督权为突破口,不断健全和完善医院民主监督制度。民主评议监督的范围由医院行政领导干部发展为全体领导班子成员,后来又由院级领导拓展到中层干部。业务招待费向职代会报告制度的建立,院务公开制度的推行,干部任前公示、职称晋升公示等制度的不断完善,增强了干部职务行为的透明度,加大了职工民主监督的力度。2001年,医院对内科、传染科、麻醉科三个科主任岗位进行了公开招聘试点。2005年,医院进行两项制度改革,在全院范围内对25个职能科室负责人岗位、75个临床医技科主任、护士长岗位进行了公开招聘,共有141人次参加了竞争上岗。职工代表和广大职工的民主权利在两项制度改革中得到了充分体现和落实。这些制度的建立和实施,使干部的民主意识不断增强,民主作风不断改进,尊重职工主人翁地位和保障职工合法权益的自觉性不断提高,医院改革方案和重大决策出台的群众基础更加牢固,干群关系更加密切,有力地促进了医院领导班子和干部队伍建设。
4、激发了职工积极性,发挥了职工主力军作用。以职代会为主要形式的民主管理,为展示职工群众的聪明才智,创造了条件,提供了舞台。广大职工代表利用职代会召开的时机,汇集民意,提出自己的意见和建议,积极参与医院决策;会后层层传递责任和压力,广泛宣传医院的奋斗目标、工作任务和措施要求。形成了干群一心、共谋医院发展的良好局面。尤其是通过职代会提案的形式,为医院的改革发展和稳定提出了大量的办法、方案和措施;通过职代会立案,解决了一大批有关医疗、教学、科研、管理等方面的问题。仅七届职代会以来,就立案37项,其中涉及医院发展建设的30项,全部得到解决和落实。
5、协调了劳动关系,维护了职工合法权益。医院各种改革方案以及涉及职工利益的办法或措施的出台,都经职代会或职代会联席会议审议通过后实施,从源头上维护了职工的合法权益。特别是平等协商,签订集体合同制度的建立,在协调医院劳动关系,维护职工的劳动权利和经济文化利益方面发挥了积极的作用。每年职代会召开前,院行政都要与工会就年度责任目标、劳动条件和标准、责任和义务、奖励规定等内容进行平等协商,达成一致后由院长代表行政,工会主席代表职工在职代会上签订集体合同。28年来,医院每年通过职代会的召开,明确提出为职工办实事、办好事的目标,解决了大量的职工工作生活中的难点、热点问题,得到了广大职工的支持和欢迎。
28年来,我院职代会制度建设所取得的成绩是显而易见的。但任何一项好的制度,既不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,必须与时俱进,不断适应时代发展变化的需要。从目前我院职代会制度的发展现状看,应继续解决好以下三个问题。
1、进一步提高坚持和完善职代会制度的自觉性。我院移交后,虽然单位性质和隶属关系发生了变化,职代会制度的一些形式和内容也作了相应的调整,但职工群众的主人翁地位和民主权利没有削弱,职代会作为医院民主管理基本形式的定位也没有动摇,上级有关职代会制度建设的要求和标准更没有降低。因此,必须克服“松口气”和“吃老本”的思想,充分发挥民主管理工作基础比较扎实的优势,按照省卫生事业单位职代会制度建设的要求,充实新内容,探索新形式,注入新活力,不断开创职代会制度建设的新局面。
2、进一步增强院科两级日常民主管理的实效性。在继续抓好职代会职权落实,不断提高职代会质量的同时,强化日常民主管理和科室民主管理。充分发挥职代会联席会议和职代会各专门工作小组的作用,坚持半年院情发布会制度。把院务公开融入医院基本管理制度,突出医院改革、班子建设、投资决策、财务管理、物资采购、工程招标、廉洁自律、收入分配和职工利益等项重点,进一步完善干部公开招聘、竞争上岗、任前公示等制度,完善落实公开、议事和考核三项机制,建立目标责任、检查考核、职工评价、表彰奖励、责任追究等项制度,健全完善科室内部事务公开制度,切实把广大职工的知情、参与、监督权落到实处。
3、进一步提高职工代表培训的针对性。职代会质量和民主管理成效,很大程度上取决于职工代表的综合素质。应在坚持以会代训的基础上,积极探索建立职工代表培训的长效机制,根据医院改革发展不同时期、不同阶段的重点和要求,采取综合培训、一事一训、专项培训等形式,增强培训的针对性和有效性,增强职工代表的参政意识和参政议政能力。
可以预见,随着改革开放的不断深化以及民主政治建设的日趋完善,我院职代会制度建设必将提高到一个新的水平。